佛山南海加强基层治理能力建设 引领乡村振兴

　　疫情防控冲在第一线，推动村改引领乡村振兴 

　　南海高质量发展的基层担当

　　撰文：南方日报记者 孙景锋

　　李欣 卢浩能

　　“要落实全面从严治党要求，提高政府治理能力，把更多力量和资源向基层下沉，努力建设人民满意的服务型政府。”6月17日，佛山市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，佛山市市长朱伟作政府工作报告时强调要加强基层治理能力建设。

　　作为一个拥有400多万实际管理人口的大区，提升基层治理能力是南海区全面开展各项工作的重要基石。在6月初举行的南海区党员干部“守底线、强担当、提效能”作风建设推进会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，要把南海党员干部改革创新的劲头进一步激发出来、提振起来，在“三块地”改革的基础上继续探索农村土地改革经验，推动基层治理改革进一步深化。

　　当前，南海正全面发力推进疫情防控、复工复产、乡村振兴、村改一线、城乡融合和基层社会治理等重点工作，正是得益于一批基层干部勇挑重担，担当作为的精神，为南海夺取疫情防控与社会经济发展“双胜利”、推动经济高质量发展提供了重要支撑。

　　一幅蓝图绘到底

　　脏乱村蝶变为美丽文明村居

　　走进南海区里水镇赤山村委会的会议室，在靠近门口的一个落地柜里摆满了赤山村获得的各项荣誉，当中包括了广东美丽乡村特色村、南海区优美百村、广东省宜居示范村庄等牌子，在这些荣誉对面的墙壁上，“和群众面对面交朋友”的标语特别显眼，这也是赤山村委书记陈惠燕长期践行的工作准则。

　　赤山村位于里水镇北部，拥有优美的水乡风情，是里水古村古迹的代表村庄之一。漫步赤山村古建筑群中，将军第、御夫李公祠、天復李公祠等祠堂一字排开，整个古建筑群坐北向南，棋盘式布局，建筑物密集而整齐，小巷纵横。原有的传统建筑风格重新凸显，不仅保留了历史文化古建筑，还使村容村貌焕然一新。

　　“村村有公园、村道有绿植、村内有洋楼”是赤山村给参观者最深刻的印象。但让人想不到的是，如今这个环境优美的村庄，以前竟是垃圾围村的脏乱村。

　　“彼时的赤山村，建筑物料、杂物和垃圾乱堆乱放问题较为突出。”陈惠燕回忆道。20多年前，她嫁到赤山村，这里就成为了她的家，2005年她进入到村“两委”班子，十多年来坚持为村民服务，亲眼见证并参与了赤山村的美丽蝶变。

　　“赤山村原来的经济底子薄弱，我们几届村“两委”班子就以创建美丽文明村居、古村活化和乡村振兴为契机，争取上级政策支持，先后启动了100多个项目，投入资金达4000多万元，一步步改变了赤山村原来的面貌。”对于村里的发生的巨大变化，陈惠燕轻描淡写，但这个过程中，她和班子成员需要克服一系列困难，其中就包括村民的不理解。

　　“为了提升村容村貌，我们需要对村主干道两边的民居进行外立面改造，这个过程会对部分村民的正常生活造成干扰，这就需要做通村民的工作。”陈惠燕说，为了争取村民的支持，她和同事一起逐家逐户与村民进行沟通，讲政策、讲战略，打“感情牌”，最终成功获得了大部分村民的支持。

　　类似的案例还有很多，随着乡村振兴工作的开展，目前赤山村正在推进古旧村活化、现代农业观光等项目，在推进的过程中难免遇到这样那样的困难，每当这个时候，陈惠燕都把“和群众面对面交朋友”作为工作准则，努力争取村民的支持。在她的带领下，赤山村打响了“古村乡愁，光耀赤山”的品牌，成为里水镇乡村振兴工作“田园、公园、家园”三园合一的典范村。

　　在南海，正是得益于一批优秀基层干部的强担当，乡村振兴工作得以如火如荼地进行，涌现出一批先进典型村居。位于丹灶镇的劳边社区正是其中的代表。

　　“接下来我们计划推进翰林水道二期工程，把周边几个经济社串连起来，并开展清淤护岸、厕所革命等工作，进一步提升村容村貌。”劳边社区党委书记刘湛洪指着地图描绘着自己心中的蓝图。

　　劳边社区地处丹灶中心位置，社区4个经济社大部分属于农保区，保留了传统田园风光。近年来在刘湛洪的带领下，劳边社区大力开展美村、活村创建工作，通过三清三拆、水清岸绿工程，村容村貌焕然一新，在美村创建评分中获得了100分的满分，成为佛山三条获得满分的村之一。

　　“在这个过程中也遇到过困难，比如在推进翰林水道一期建设的过程中，有村里的老人担心破坏风水，我跟他们讲，环境好，卫生条件好，身体好了，就是风水好。”刘湛洪说，面对村容村貌的不断提升，村民的态度也发生了大转变，“现在我再去问他们风水好不好，当初反对的人都笑起来了。”

　　九成居民广州工作

　　广佛交界新社区的防疫阻击战

　　随着城市化建设的推进，近年南海大量涌现了一批新社区，来自五湖四海的人汇聚到这些新社区，人员构成复杂，流动性大，给基层社会治理带来了新课题。尤其是今年受疫情影响，防控压力大，这些新社区成为了疫情防控的重点和难点，一批基层干部以身作则，在防疫工作中冲在最前线，为取得疫情防控阻击战的胜利作出重要贡献。

　　位于广佛边界的金峰洲社区正是其中的代表。金峰洲社区是2017年成立的新社区，紧邻广州金沙洲，管辖中高档住宅小区8个，常住人口有7万多人，其中户籍人口15273人，居民的结构复杂，单是外籍人员就有60个国家439人，文化差异大。”

　　“社区楼盘有九成人在广州上班，这就为管理带来很大挑战。”金峰洲社区党委书记邓铭军介绍，为了做好防疫工作，他一方面统筹安排社区的总体防控工作，一方面和同事参与到闸口测温、挨家挨户排查等一线工作中，每天起早摸黑，连续几个月没有休息。

　　让他印象特别深的是，由于社区外籍人员比较多，有一段时间外防输入的压力特别大，对于外籍人员的返回有部分居民开始时不理解不配合，拒绝特定国家人员解除隔离后回小区。为此，他和同事一起挨家挨户上门解释，及时发布正向宣传等一系列措施，最后顺利时让特定国家人员回归社区，也得到居民的认可。

　　连续高强度工作让邓铭军的身体逐渐吃不消，一次生病让他和疫情擦肩而过，“4月下旬一个晚上在办公室感觉有点不对劲，找了水银体温计一量38.4℃，想起前阵子一直接触特定国家人员，心里面也挺担心的，马上到医院，安排住到待排区房间里。”在医院住了三天，进行了各种检查后，最终证实是虚惊一场。“倒不是自己害怕，而是因为这个病毒的特殊性，自己天天跑小区，接触的人太多了，万一真要有点什么，社区防疫会出大问题。”

　　任务重、压力大，在关键时刻，金峰洲社区早期培育的一些社会组织站出来了，“像糖果悦园小区的红色业委会、花园小区的家委会、中海金沙里的楼长志愿者服务队等，扛起了防疫一线的重担。也能带动更多居民参与进来。”邓铭军表示，正是由于坚持党的领导，疫情防控期间社区各小区成立了临时党支部，真正起到了引领小区内各方的核心作用，让群防群控的工作机制落到了实处。

　　虽然疫情给社区管理带来了很大挑战，但在邓铭军看来，疫情同样是基层治理的一次重要检验。通过这次疫情，居民们对社区工作的认同感明显增强，大家都看在眼里，有部分小区居民甚至自发捐款捐物，募集资金采购防疫物资，支持社区抗疫。

　　此外，通过抗疫，社区居委会对居住人员摸清了底数，锻炼了基层团队。“接下来我们工作的重心就是总结好的做法，也大力以创新补短板，加快社区治理现代化的建设，如加快物业小区里面党组织的建立，把党建引领落实到对各方的统筹和联系。”邓铭军介绍，目前金峰洲社区正在探索智慧社区建设，采用技防+智防手段做实住户的清底及动态管控，推进智感安防区建设，通过四道防线，构筑社区动态管理体系。

　　啃下村改硬骨头

　　华南汽车城的“二次创业”

　　村级工业园改造升级是南海推动产业转型升级、实现经济高质量发展的重要抓手，按照计划，今年南海将拆除2.5万亩村级工业园，力争完成3万亩目标。为了推动村级工业园改造升级，南海全区各村居总动员，确保完成全年任务。

　　“如果顺利，明年底，爱车小镇一期将完成建设，进一步提升汽配产业集聚度的同时，周边环境也将得到更大的改善。”在佛山市南海区桂城街道叠北社区居委会的办公室内，该社区党委书记庞朝汉指着挂在墙上的“华南汽车城地图”说。

　　庞朝汉所在的叠北社区位于海八路沿线。海八路是南海乃至佛山东西向的重要城市交通“大动脉”，其沿线集聚了一大批汽车销售市场布局，也是目前珠三角地区规模较大、产业相对集中——华南汽车城的所在地。

　　如今，年销售额超百亿元的华南汽车城开启了“二次创业”。就在今年3月11日，时代中国·爱车小镇(下称“爱车小镇”)项目在华南汽车城动工，首期总投资超100亿元。直面现有厂房低端、产值不高、土地紧缺等难题，该项目将采用全国首创的“混合开发”模式进行改造，在旧工业区中加快建起全新的产业小镇。

　　随着爱车小镇改造按下“快进键”，回看过去7年开展工作的点滴，庞朝汉觉得既充实又欣慰。

　　“在推进过程中，面对部分村民的不理解，以及土地开发究竟要往哪个方向走，干部班子都顶住了巨大的压力。”庞朝汉回忆，光是与经济社碰头、向村民代表轮番听取意见，就开了大大小小几十个座谈会。走进村子，到榕树头下和村民沟通讲解，也早已成为平日的工作日常。

　　当时，有不少村民质疑为何不直接卖地，或是由社区自行改造建设。“就好比将母鸡炖了吃固然好，但留着母鸡可以继续生鸡蛋。土地掌握在村集体手中也是同样的道理。通过引入开发商合作开发，25年合约到期后，土地仍归村民所有，地上的建筑物也是村民共有，这对村集体而言是一件好事。”庞朝汉表示，当地政府、社区干部班子都希望村民未来集体收益能实现可持续发展，子孙后代都可以享受土地带来的经济效益。同时，通过引入专业市场力量，也能依托其在旧改方面的探索，作出更优的设计方案，降低旧改推进的风险。

　　由于此次改造范围广，涉及经济社数量多，如何做好人的工作是最大的难点。为此，庞朝汉带领班子团队深入一线，给村民耐心解释。仅与近50名不太理解旧改工作的村民解释，就花了半年时间。

　　在基层一线工作，最考验与人交往的功夫。叠北社区班子团队也尝试了多种方法。比如，从一开始集中村民开会，到后期由驻村干部各自认领相关经济社社员，约村民喝早茶拉近感情；充分借力村民的好友、亲戚来沟通，最终在表决阶段实现了100%投票通过率。

　　“人的工作是最难做的。但作为一名村干部，一定要放下架子，要亲民，和村民多沟通。用心做事、亲力亲为，不为个人利益出发，而是更好地为大家服务，让村民感受到干部班子的战斗力，同时力推经济发展才能为村民做更多的事情。”庞朝汉说。

　　“将村民的兴趣当作自己的兴趣”也是庞朝汉开展基层工作的心得。叠滘龙船漂移早已闻名全国，每年端午期间，庞朝汉都会带头主动参加各类活动，在丰富的文体活动中拉进村民和干部班子的距离。“现在我们参加活动，只要站出来很多村民都认识我们，走过路过都会和我们打招呼。”他说。

　　-关注

　　村改项目

　　带动爱车小镇租金翻倍

　　建于1999年的华南汽车城是爱车小镇的前身。当地人介绍，过去，叠北社区以农业发展为主，华南汽车城所在地就是一片农田。自上世纪70年代起，五金行业在此遍地开花，直至上世纪90年代末，在政府的规划下，转而发展成如今的华南汽车城。

　　2000年前，海八路沿线还是杂草丛生。随着南海区规划打造汽车销售市场，华南汽车城开始陆续吸引越来越多的车商进驻。2006年前后，华南汽车城已一铺难求，其当年的年销售量超越彼时的佛山汽车城，是叠北社区经济收入的支柱，占村集体收入的九成以上。

　　随着城市化进程加速，在享受经济发展红利的同时，华南汽车城逐渐暴露出业态功能单一、服务档次不高、片区综合配套服务、空间布局杂乱、土地利用价值低等问题。这让叠北社区意识到，要实现集体物业的可持续发展，更亟须需提高现有土地的利用率。

　　2015年，爱车小镇所在地块原有村级工业园开始陆续拆除。2019年12月底，时代中国竞得爱车小镇所在地块，将采取“国有+集体、住宅+产业、出让+出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式进行开发，并以产业为主导改造方向，建设以汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、行政办公、餐饮娱乐、酒店服务等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇。

　　按照规划，位于海八路北侧的爱车小镇一期规划用地625亩，可容纳4S店60多家，二手车市场3个。在促进产业集聚提升的同时，爱车小镇项目内长达1.5公里的城市主干道延展面，改造后将极大提升城市面貌，全方位展示汽车产业升级改造新形象；同时，长约1.8公里的沿江面，改造后将充分展示桂城一河两岸景观风貌。

　　爱车小镇项目落地后，叠北社区已开始享受旧改带来的好处。如今，这里的租金已翻了几倍，原有的工业区由原来的几元钱每平方米，提升至如今的24元每平方米。

　　按照进度，爱车小镇一期预计明年底可改造完成，车商便可搬迁入内。随后，二期腾出的土地则可进一步进行连片改造。未来，除了提升汽车销售及售后服务市场的集聚度，爱车小镇还将被赋予汽车文化旅游、行政办公、餐饮娱乐、酒店服务等全新功能。

　　在加快推进爱车小镇建设的同时，叠北社区加快攻坚旧改，肩上也有了更重的责任。根据南海区制定的叠滘片区规划改造方案，叠北片区将联动千灯湖，打造桂城西部休闲旅游文化体验游，展示叠北特色水乡风貌及浓厚广府传统，并将重点打造“车—水—马—龙”四大特色节点。

　　“不能耽误时机，既然开始了就要把工作做足。”庞朝汉表示，为加快推进叠北片区改造，接下来还将进一步细化改造方案，考虑如何在保留历史文化、民俗风情的同时，依托区域内特有的水道做好旧改文章，提升叠滘水乡的知名度。同时，叠北社区的旧墟将计划在2020年底前做好外立面改造，目前已制定设计方案，将加快推进招投标等相关事宜。

　　作为土生土长的叠北人，看着家乡的变化越来越大，庞朝汉希望继续与团队一起，为村民多做实事。数据显示，自2010年担任叠北社区书记的十年来，庞朝汉带领社区及经济社大力发展经济，与桂城街道合作引进华南汽车城等项目，使社区集体总收入由4000多万元提升至2亿元。随后，叠北社区大力推动乡村振兴项目，打造叠北龙舟文化品牌，并同步推进河道清淤、净化水质等工程，社区环境也得到极大的提升。

　　-焦点

　　基层党建根基更牢

　　干事创业氛围更浓

　　无论是乡村振兴、社区治理或者是村级工业园改造，通过基层党建引领基层各项工作的开展，成为了南海推动基层现代治理重要基石。

　　今年3月，南海区委以1、2号文的形式印发了《中共佛山市南海区委关于推动基层党组织全面进步全面过硬的十项举措》和《中共佛山市南海区委关于推动干部守底线强担当提效能的意见》两份文件，从理论学习、组织覆盖、党员管理、基层保障等四个方面，实施务实管用的工作措施，扎实推进南海基层党组织建设。

　　几组数据反映了1号文的落实情况。围绕“实现党组织对各类基层组织的全面领导”的要求，南海区总结了疫情防控阻击战经验做法，将全区划分为287个一级网格、2123个二级网格、5052个三级网格，将5万6千多名基层党员和积极分子纳入网格队伍；推动全区“三个职位一肩挑”比例提升至98.2%，剩余4个村(社区)将在6月底前100%完成。

　　在推进“头雁”工程方面，南海强化“雁阵”队伍，引导推荐100多名优秀年轻机关辅员回村任职，逐步在全区储备300名优秀基层党员干部；推动1.1万名机关党员到居住村(社区)亮身份、领岗位，在社区治理中贡献力量。此外，还完成对177个村级党组织的巡察工作，计划年底前实现对村(社区)巡察全覆盖。

　　2号文重点从“守底线、强担当、提效能”三个方面，有针对性地对党员干部队伍作风建设作出了新部署，提出了新要求。

　　在监督执纪工作中，南海区纪委监委出台了《关于强化监督职责推动干部担当作为的十项措施》，十项措施立足实在管用、精准发力，提出坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既严肃整治不担当不作为，又激励保障广大干部敢于担当、真干实干。安全底线则从七大领域分解排查安全隐患134项。

　　强担当方面，南海提出要大力实施“一线淬炼、一线融入、一线重用”的“三个一线”工作机制，计划用三年时间重点培养300名以上优秀年轻干部。其中，南海正式启动年轻干部挂职培养三年规划，首批选派的209名干部即将到基层锻炼和挂职培养，为期一年，为历年选派规模最大，平均年龄历年最低。其中，下派112名干部到村居一线、攻坚火线锤炼。

　　提效能工作方面，2号文再度强调了要树立“真干事、干真事，实干事、干实事”的鲜明导向。目前，南海建立了领导包干共建机制，对村改、重点项目落地等中心工作进行攻坚。例如，政府投资类和社会投资类项目审批时限大幅缩减，平均审批用时15.58和34.05个工作日，较全市平均用时短近40%。