广东省海宴华侨农场在开展社区侨务工作实践中，因地制宜，形成了有别于城镇社区侨务工作的华侨农场社区侨务工作特色：坚持以人为本，以经济发展为基础，以民心工程为先导，以归侨侨眷广泛参与为动力，以文明村建设为平台，以华侨文化为内涵，催发稳定祥和的社区新气象，努力构建以社会主义和谐社会为目标的华侨农场社区侨务工作新模式。

　　一、以经济发展为主线，夯实农场社区侨务工作物质基础

　　海宴华侨农场偏处著名侨乡台山市西南沿海地区，自然条件较差，经济结构单一，属于广东省贫困农场之一。自1963年建场以来，通过实践检验，建立了以甘蔗生产为龙头的农场经济体系。近几年来，在发展经济中，采取立足原有基础，稳步前进，积极寻找机会的发展思路，制定“发挥八大优势，打好八张王牌”的工作方针，始终抓住“一场一主业”这条主线，坚定不移的推进蔗糖生产产业化。

　　在台山市其他地方甘蔗种植消亡、糖厂悉数倒闭的情况下，海宴华侨农场蔗糖生产之所以能够成为农场经济的主心骨，关键在于以做专做精的务实态度坚持不懈的抓好蔗糖生产的产业化。坚持规划指导，经济诱导，工作协调等手段，着重抓好七个方面的工作，即：管理企业化，基地规模化，农田标准化，种植良种化，耕作机械化，服务社会化，生态良性化。每年投入农田水利道路建设的资金不少于200万元，有力的保障了甘蔗生产的顺利进行。

　　首先，通过推行三级管理，两级核算的制度建立甘蔗产业化的有效机制。其次，全面推行家庭联产承包制，每个劳动力安排10亩左右的承包土地，对甘蔗产品实行保护价收购，对蔗农实行预借生活费和代支生产资料，对多承包者给予补贴，使蔗农在基本没有负担的条件下愉快的从事生产。第三，对村委会干部建立岗位责任制，将管理责任与经济利益挂钩起来，保证了甘蔗生产的稳产和高产。第四，对糖厂制定“三定”(定吨糖生产成本、定出糖率、定产品合格率)的经营体制和“三共”(共议销售、共享利益、共担风险)的分配方案，糖厂职工人人爱岗敬业，挖潜节能，取得较好的经济效益，在全国同类糖厂11项技术经济指标中有6项曾经名列全国第一，9项名列全省第一，平均出糖率12.65%。

　　正是集中精力抓好甘蔗种植技术和制糖技术的提高，不断完善种植、收购、加工和销售等环节，使甘蔗生产连年在稳定的基础上有所提高，农场的经济基础因而不断得到巩固，职工的收入也水涨船高。去年劳平收入8209元，蔗农单甘蔗一项纯收入1万元以上的占总农户的80.4%，纯收入2万元以上的占总农户的22.2%，近几年有60户蔗农自筹资金600多万元建造别墅型新房，真是种蔗种出黄金屋。

　　二、以民心工程为先导，打造农场社区侨务工作新环境

　　1、安居工程。海宴华侨农场原来的住房大多建于60年代，特点“差、挤、乱、危”。1991年以住房改革为契机，实行先改造后改革的方针，分片分批有序的进行住房改造，对归侨实行特殊优惠政策，执行先职工后干部的改革步骤，坚持公开、公平的原则，采取三个一点的方法，利用“七五”时期国家免税政策的资金积累，先后投入1000多万元改建扩建楼房120多栋共2.5万平方米，解决了300多户归难侨的住房问题。人均居住面积从原来不足7平方米增加到30平方米，增加了4倍多，随着生活水平的提高，为了满足群众的新要求，2002年以来，又推行集资兴建商品房计划，统一规划，统一征地，统一建造，资金由承建商、个人和银行贷款解决，新建楼房60多栋，每户平均面积160平方米，极大地改善了归侨难侨的居住条件。在推行商品房计划中，农场没有出一分钱没有拿一分钱，卖地筹到的资金全部用于社区的排污、水电、绿化统一改造。通过实施安居工程，农场基本解决归难侨住房问题，村容村貌随之发生极大地改变。

　　2、安康工程。2002年，结合医疗体制改革，全面推行医疗保险制度，农场每年为此负担100多万元的缴费，去年底又落实非职工人员参加农村合作医疗组织，同时新增加广东省职工医疗保障计划，从而建立了三个层次的医疗保障体系，使广大归难侨看不起病的问题得到有效的缓解。

　　3、安老工程。1993年9月，农场在经济十分困难的条件下，通过借贷500多万元为近2000名职工购买了社会养老保险，为此，每年农场负担职工投保的缴费金近300万元。现在已经实行社会保险的社会发放，每名退休职工每月平均领取退休金450多元。2004年后，又将应保未保的职工全部纳入社会养老保险，农场每年为每人投保的支出额90元，确保农场所有职工老有所养的问题得到解决，连并场队的老人现在都有退休金。他们十分感谢党和国家对他们的关怀，高兴的说，退休金不但使到个人生活有了保障，而且家庭关系也更加和睦了。

　　此外，农场还完成喝水难的“渴望工程”、群众出行难的“盼望过程”和子女教育问题的“希望工程”。上述一系列民心工程的完成，对改变农场的环境面貌，解除职工的后顾之忧，保障归难侨的根本利益发挥了重要的作用。

　　三、以文明村建设为平台，提升农场社区精神文明新境界

　　首先，按照文明村的九条建设标准扎实推进文明村的建设。目前，已有五丰村、南丰村、青山村达到文明村的标准。这三条村在规划建设合理化，村前标志化，沟渠道路硬地化，饮水自来化，厕所无害化，禽畜圈养化，宣传橱窗化，文体设施配套化，环境净化、绿化、美化这九个方面都达到文明村的建设水准。在文明村建设中，采取以点带面，户户参与的方法，先抓好一个村的建设，再逐村逐年地建设。

　　其次，不断加强社区精神文明建设。如海宴华侨农场各条村都有灯光球场，一到夜晚便成为群众健身露天舞会。可是在过去，一些家庭妇女闲着没事就打打麻将，甚至去赌钱，现在通过跳舞不但改掉不良习惯，而且锻练了身体。通过文体活动这个载体，不但农场居民的精神文明水平得到升华，并且进一步促进了农场居民与邻近村庄居民的睦邻关系。农场做到了“三无”：无大的民事纠纷，无刑事案件和重大事故，无严重的封建迷信活动。

　　四、以华侨文化为内涵，培育农场社区侨务工作新优势

　　首先，在外部环境上，注意塑造华侨文化特征的建筑物。农场建有印尼式办公室、马来西亚式市场、泰国式表演场所和餐厅等。同时，结合住房改造，推行百花村、百果村的计划，做到点上成景，线上成荫，环上成带，面上成园。村庄巷道两侧绿树成荫，房前屋后尽是流溢着热带风情的南洋果树。农场还专门在五丰村修建了一个东南亚风情园，作为宣扬华侨文化和对外交流的场所。走进村里，浓郁的华侨文化气息扑面而来，让人宛然置身东南亚华人村庄的感觉。

　　其次，在文化内涵方面，注意保护和弘扬华侨文化。在五丰村，有一个利用自家住宅改造而成的印尼归侨家庭博物馆。里面陈列着的资料，记载着归侨过去在印尼的生活岁月，诉说着回国后的奋斗历程。农场对这个富有个性的归侨家庭博物馆拨款资助。自从2002年10月落成以来已有上万人到访，成为农场一张鲜活的华侨文化名片。农场还发挥归侨的文化潜质，在广东省内较早扶持成立了海侨东南亚风情艺术团。艺术团多次应邀外出表演，在省市文艺比赛中多次获奖，成为海宴华侨农场一道亮丽的风景线。

　　第三，以华侨文化为桥梁，拓展对外交往渠道。2004年4月，印尼驻广州总领事韩达礼一行访问海宴华侨农场，当他们见到那些离开印尼几十年的归侨依然说着地道的印尼语，穿着正宗的印尼服装，唱着字圆腔正的印尼民歌，跳着娴熟的印尼舞蹈，不禁为之动容，当场表示赠送几套印尼乐器昂格隆给艺术团。印尼总领事十分推崇印尼归侨对印尼文化的执着热爱，认为归侨所作的努力具有不可估量的意义，希望艺术团成为“文化艺术的大使”，促进中国与印尼两国友好关系不断发展。今年以来，在印尼驻华领事馆的安排下，来自印尼的舞蹈教师亲临海宴华侨农场教印尼舞蹈，农场与海外的文化交流不断发展。

　　五、以建设和谐社会为目标，开创农场社区侨务工作新局面

　　首先，在指导思想上坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点。实践证明，安居工程、安康工程和安老工程等工程的完成对农场社区侨务工作、对构建和谐社会都起到重要的作用，彰显了以人为本的理念。农场归侨侨眷对此感念在心，认为农场领导真正落实了侨务政策，因此，对于农场所推进的各项改革工作都予以积极配合，从而使海宴华侨农场出现上下良性互动的喜人态势。

　　其次，在实践上坚持社会协调发展。一方面坚持通过不断发展经济来为社会发展提供物质基础；一方面正确处理发展与稳定的关系，确保改革事业在一个稳定环境下运行。通过建立社会预警机制，以制度化信访工作机制、经常上门与群众交心的工作方法、积极为群众排忧解难的工作作风，及时消除群众的不满情绪，不使问题积重难返。

　　第三，在工作上坚持公平正义，用侨心做侨务。农场领导班子坚持公开公正的原则，条例公开透明，办事有章可循。切实保护归侨侨眷的合法权益，用侨心做侨务。多年来，坚持所有华侨事业费专款专用，一分不少拨归侨务部门使用，从不挪用。归侨对此感受很深，他们说，归侨最关心侨务政策是否落到实处，只要落到实处，归侨就心服口服，上下左右就能和谐。

　　第四，在改革过程中坚持安定有序的方针。农场制定了有关归难侨生活及临时补助的规定，对孤寡老人、无退休金及其他经济来源的归难侨老人、无劳动能力的残疾弱智人员和精神病患者、确有困难的归难侨医疗费、没有享受社保殡丧待遇的归难侨及其家属、九年义务教育范围内困难家庭学生等都给予一定的补贴。全面掌握归难侨的情况，对困难户提供及时到位的服务。做到制度落实，关怀到位，让困难归侨沐浴在社会关爱阳光下，有力地维护了社会的安定有序。

　　第五，在社区精神上提倡诚信友爱，突出人文关怀的特征。海宴华侨农场始终坚持发扬华侨文化的优良传统，培植诚信友爱的社区精神。例如，南斗村越南难侨青年黄亚生，家庭生活困难，父亲去世，母亲卧病在床。归侨邻居看到这种状况，主动承担照料其母亲的重担，使他能购安心在外地打工。其母亲去世时，也是农场侨务部门和归侨邻居帮助料理后事，这使黄亚生很受感动。在海宴华侨农场，不难发现人与人之间关系融洽自然，互帮互助成为风尚，遵纪守法成为自觉的行动，领导与群众之间没有隔阂，社区生活活脱一幅田园牧歌式图景。

　　第六，在建设目标上着力营造人与自然的和谐局面。海宴华侨农场以安居工程和文明村建设为契机，统一规划，美化环境，建设人与自然的和谐局面。广大归侨侨眷无论在住房改造还是在文明村建设和业余文体活动中都踊跃参加，归侨们培育起自觉参与的觉悟，他们自觉照顾门前小花园，自觉保持巷道整洁，自觉参加业余文体活动，并乐此不疲，保持了昂扬向上的精神风貌。

　　六、开展农场社区侨务工作、建设和谐社会的几点体会

　　在开展社区侨务工作、构建和谐社会的实践中，农场的基本经验就是在指导思想上坚持以人为本，在工作意识上坚持感同身受，以侨心办侨务，在形式上以场部为龙头，以自然村为平台，在内容上保护好发展好归侨侨眷的权益，不断满足归侨侨眷的物质和精神生活需要，在方法上整合社区内外资源，广泛发动归侨积极参与，在文化上以华侨文化为核心，打造农场社区精神，在目标上形成守望相助，人与自然和谐相处的和谐社会局面。

　　1、党和国家的支持和关怀是农场开展社区侨务工作、建设和谐社会的重要保证。多年来，农场得到各级政府和侨务部门从财力到物力的支持，仅在“十五”期间，先后得到中央、省、地方财政拨款合计1740.5万元，平均每年435万元。其中，广东省拨款965万元，地方财政拨款415.5万元。广东省、江门市为帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹和推进华侨农场职工解除劳动关系的两项资金共拨付了4059.6万元。

　　2、树立正确政绩观是农场开展社区侨务工作，建设和谐社会的思想立足点。要坚持以人为本，执政为民的原则，以民心为第一选择，眼光向下，下忧为先，把更多的精力时间放在解决群众最急最盼的热点难点问题上，把更多的财力物力用在经济社会协调和提高人们生活水平和质量上，在解决关系群众切身利益的问题中树政绩、留政绩。

　　3、培育社区观念，激活社区活力，是农场开展社区侨务工作，建设和谐社会的社会基础。在培育社区观念时农场采取以文明村建设为载体的做法，农场干部职工在观念上、形式上、实践上逐步了解、掌握了社区建设的本质，不断强化对社区的认同，从而为社区侨务工作、建设和谐社会奠下牢固的思想基础。有了这个思想基础，归侨侨眷就会自动自觉维护社区环境的美化，自动自觉维护社区秩序的安定。

　　4、内外一体，发展睦邻友好关系，是农场开展社区侨务工作，建设和谐社会的必要条件。海宴华侨农场由归侨村和并场队组成，为此，大力鼓励归侨村与并场队加强合作，互相学习，共同进步。

　　海宴华侨农场与海宴镇房屋相接，土地相连。过去老死不相往来，互相摩擦，时有发生。农场对此予以高度重视，着力培养互相之间的密切关系。在领导层面上，建设有效的沟通机制，遇到重大事情及时沟通，遇到困难互相支援，重大节日互相访问，营造和谐的氛围。在群众层面上，平日来往相当密切，逢年过节，互相做客，气氛热烈。因此，海宴华侨农场在体制改革过程中，没有出现附近农民侵占农场土地以及其他摩擦事件。相反，农场与海宴镇一起合作修建了农场通往西部沿海高速公路的出口——富华桥。

　　5、融入当地社会，以大侨务谋求大发展，是开展社区侨务工作，建设和谐社会的前进方向。华侨农场的体制改革，使华侨农场形成在行政上融入地方，在管理上融入社会，在经济上融入市场的新格局。海宴华侨农场体制改革后被纳入台山市的社会经济发展规划，行政、事业编制人员以及教育、卫生等工作的经费得到切实保证，从而大大减轻了农场的社会性、政策性负担。2005年5月，台山市政府专门发文，对农场实行最优惠的税收分成政策。

　　农场以大侨务的观念，借助台山的侨乡优势，发展与台山各个方面的联系。不断加强与香港台山商会的联络，香港台山商会将海宴华侨农场当作自己家乡的一部分，先后三次捐资共170万元给海宴华侨农场助建中心小学和购置医疗设备。以此为突破口，农场建立与台山其他海外社团组织的联系，不断挖掘融入当地社会的资源优势，以大侨务为构建和谐社会服务，谋求华侨农场的大发展。