二、促进清远四个华侨农场经济社会发展的思路

　　党中央、国务院历来十关心华侨农场的改与革发展，1985年出台的《关于国营华侨农场经济体制改革的决定》，目的在于推进华侨农场融入当地社会，纳入当地政府的统一管理和规划，使华侨农场真正在行政上融入地方，管理上融入社会，经济上融入市场，促进华侨农场经济社会协调发展，切实改善和提高归难侨的生活水平。2004年3月7日胡锦涛同志在全国政协十届二次会议致公党、侨联组联组会上指出：要帮助华侨农场发展，只有他们的经济等各方面有了明显的发展，有困难的华侨农场状况才能得到不断的改善，将来中央还要相应地采取进一步的措施扶持华侨农场经济发展。中央有关文件要求：各级政府都要对华侨农场的改革、发展和稳定切实负起领导责任。

　　从清远市四个华侨农场目前的状况来看，清远市对华侨农场所进行的领导体制等改革，出现了较大的偏差，不仅没有促进华侨农场的发展，没有给归难侨带来实惠，也没有给周边农村创造发展的契机，而且造成关系复杂化、管理多元化，问题十分严重，制约了华侨农场的经济发展。造成清远四个华侨农场目前这种困难的经济形势，既有客观原因，又有主观原因，但是滞后发展已是客观存在的事实，如不及时采取整改措施，势必使华侨农场的经济形势进一步恶化，造成不良的社会和国际影响。目前，清远四个华侨农场陷入了难以自拔的境地，依靠自身的力量根本无法解决存在的困难和问题，只有在有关部门的高度关注下，给予更多的理解、关心和支持，才能使华侨农场走出困境，更好地完成安置归难侨的任务。

　　今年全国人大常委会的开展《归侨侨眷权益保护法》执法检查，是侨法颁布16年来的第一次检查，也是国务院侨办今年最重要的工作之一。华侨农场问题是此次检查的重要内容，将通过检查，解决华侨农场长期以来遗留的老大难问题，促进各级政府确实保护华侨农场归难侨合法权益不受侵害，保护华侨农场合法使用的土地不被侵占、保证华侨农场专项资金专款专用。

　　为此，提出以下工作思路：

　　1、地方政府要进一步加强对清远四个华侨农场的领导，配备事业心强、懂管理和经营、有高度责任感的干部管理华侨农场，增加华侨农场事业编制，以增强华侨农场的管理力量，同时给华侨农场更多的自主权。

　　2、确保中央和省财政安排给华侨农场的各项专项资金及时落实到位，安排配套资金。加强华侨农场专项资金的管理和监督，使各项资金真正发挥为改善归难侨生产生活的作用。

　　3、有关部门本着尊重历史事实的原则，尽快做好华侨农场土地边界勘测和确权发证工作。坚决制止原村民要求返还土地的行为，对侵占华侨农场合法使用土地的行为，依法给予法律制裁，保护广大归难侨的合法权益，保证广大归难侨安居乐业。

　　4、进一步加大华侨农场基础设施建设力度，完善农田水利设施，加快归难侨危房改造和饮水工程建设步伐。

　　5、支持、引导华侨农场归难侨种养户逐渐改造粗放经营的传统农业，发展适销对路，质优价高的“三高农业”新品种，因地制宜发展规模经济，增强市场竞争力，提高自我发展的能力，从而提高归难侨职工家庭的经济收入。

　　6、华侨农场所在地应切实关心困难归难侨职工的生活，将华侨农场的低保救济工作纳入当地民政部门统一管理，及时向符合当地低保条件的归难侨提供最低生活保障，做到应保尽保。

　　(作者单位：广东省侨办)

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