改革开放以来，大中城市的人口和经济总量占全国的比重不断提高。20多年来不断推进的行政管理体制改革，特别是中央、省属企业下放大中城市管理，普遍实行的市带县管理体制，明显加强了大中城市的综合实力和管辖范围。由于历史和现实的原因，科技、教育、文化资源，特别是高校、科研院所、高新区等主要集中在城市，各类出国人员和海外回国创业人员也集中在大城市。

　　从我国经济社会所处的发展阶段上看，在工业化、城市化加速推进时期，由于人口、经济总量、教育科技文化资源已经和继续向大中城市集中，各种自然和社会资源向大中城市集中的趋势不断加速。大中城市在国家经济社会发展中的地位作用不断增强。

　　从侨务工作发展趋势看，应当说：侨务资源主要集中在大中城市，大中城市是侨务资源的主要载体；侨务工作重点应当放在大中城市，大中城市的侨务工作应当是大有可为的。济南市侨办认为：在当前发展阶段上，大中城市应当成为海外华侨华人的人才高地、创业热土、安居乐园。

　　二、大中城市侨务工作的特点是前瞻性、创新性、带动性

　　前瞻性是指大中城市侨务工作在全国侨务工作全局中的定位要高，把握规律性，增强预见性，工作上超前一步，争取好的成果。

　　创新性是指大中城市侨务工作要不断创新优势，保持旺盛活力。要不断创新品牌活动的形式与内容、创新侨务工作平台、创新侨务工作机制。要时刻注意了解华侨华人在经济科技社会发展方面的新动向，尽可能满足他们的需求。

　　带动性有两方面含义，一是指大中城市侨务部门要把海外和外地侨务资源引进来，促进和带动当地经济社会发展。二是大中城市侨务工作在侨务工作大局中应起到示范带动作用，特别是带动周边城市侨务工作的发展。

　　三、大中城市侨务工作的主要任务是不断提高为侨和为发展大局“两个服务”的能力、水平和实效

　　新形势下大中城市侨务工作的主要任务，就是以科学发展观为指导，不断提高为侨和为发展大局“两个服务”的能力、水平和实效。近年来，济南市侨办按照济南市委、市政府提出的“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，从济南是山东省这个经济大省、人口大省的省会城市和副省级城市实际出发，从完善城市功能和提高省会城市在区域经济发展中战略地位出发，认真研究海内外侨情发展变化，不断探索侨务工作与发展大局相结合的新途径，明确提出“‘以人为本、为侨服务’为宗旨，‘亲侨聚力、建设泉城’为主线，力抓品牌活动、项目对接、侨企服务、社区侨务、华文教育五项重点，建设海外客座专家、招商代表、出口代理三支人才队伍，优化真诚引侨、热心助侨、依法护侨的创业环境”的工作思路，努力提高为侨服务和为全市发展大局服务的能力、水平和实效，努力开创侨务工作的新局面。济南市侨办连续多次荣获全国侨务工作先进集体，连续两年荣获市政府招商引资先进单位，2005年底在全市社会各界评选“群众满意机关”活动中名列综合服务类第二名。

　　济南市侨办在工作中体会到，要保持和不断增强侨务部门的活力：

　　1.为侨服务是基础。要通过各级侨办卓有成效的工作，切实做到真诚引侨、依法护侨、热心助侨。目前，济南市的基层侨办很健全，区侨办都是专职，一般有3人以上。县侨办是兼职。

　　2.开展大型侨务活动是特色。要有开展海外工作的品牌活动和工作平台，形成有吸引力和凝聚力的侨务工作特色。

　　3.发挥华侨华人的人才优势是根本。侨办要努力吸引海外经济科技社会文化各方面的人才，有了他们，市委市政府才会重视侨办，园区、企业才会请侨办去帮忙。

　　4.机制创新是手段。侨办是政府的弱势部门，没有什么行政权力，服务手段弱。关键是要机制创新，不断提高侨务的协调服务能力和手段。

　　四、从当地实际出发，将为侨服务与为经济社会发展服务结合起来，在寻求结合点上下功夫

　　切实做到把为侨服务和为当地经济社会发展服务紧密结合起来，关键要在寻求结合点上下功夫。

　　(一)创新侨务品牌活动，不断增强侨务工作的活力。从2001年起，在国侨办大力支持下，济南市连续六年举办了“中国济南创业与投资国际合作周”品牌活动，围绕本市“发挥省城优势，发展省会经济”总体战略，市侨办从海外侨胞回国交流合作投资创业需求和市主导产业发展趋势出发，不断改进活动方式、丰富活动内容、增强活动效果。近两年，由国侨办经科司主办，济南侨办与济南高新区成功承办了“首届华侨华人专业人士回国创业研习班”、“第二期华侨华人专业人士回国创业研习班”。在工作中，市侨办坚持以项目对接为抓手，把海内外双向交流的平台不断延伸。市侨办在工作实践中深切体会到，项目是连接海外华侨华人和国内需求的结合点，只有以项目作为抓手，才能开展实质性的海内外交流与合作，才能为海外侨胞的生存与发展服务。

　　(二)培育三支海外人才队伍，构建城市人才高地。近年来，济南市侨办按照“不求所有，但求所用”的原则，以增强城市自主创新能力、提升经济发展和科教文化水平为目标，广泛开展侨务引才引智工作。从2001年成立以山东籍海外新侨为主体的“济南海外学人联谊总会”，到打破地域界限，引荐优秀海外高层次人才来济创业合作，再到培育客座专家、招商顾问、出口代理三支海外人才队伍，促成国内企事业与海外人才建立长期联系机制，使侨务引智引才工作逐步深入。企事业单位聘任海外客座专家、招商顾问、出口代理，按照双方自愿、双向受益、市场化运作的原则，分别对口建立技术研发、海外培训、市场开拓、国际融资等多方面的合作交流关系，并注意在合作过程中妥善解决好旅费补贴、报酬给付、知识产权保护等问题。

　　(三)不断提高为侨商服务水平，形成海归创业热土。济南市侨办始终将侨商作为重点的服务对象，千方百计完善服务手段，帮助他们解决创业发展中的各种困难和问题。一是发挥依法护侨协调机制优势，为侨商提供法律服务，及时协调处理土地、用工、房屋、经济纠纷等案件，维护了侨商的利益。二是1999年成立济南侨商会，不断整合优化侨商资源。侨商在创业过程中有大量的工作需要协调，济南侨商会应运而生，与市侨办及时协调了大量事务和纠纷。侨商会会长、副会长、理事都自觉缴纳会费，近年来购置了一处侨商会馆。市侨办经常组织侨商会成员参加全国性的侨务活动。现在各部门也在抓侨商这一资源，关键是侨办要有自己的工作特色，能够把这一资源紧抓在手上。三是重点扶持一批产品符合产业导向、市场前景好、科技含量高的海外侨商来济创业的领军人士。在2005年国侨办表彰的百位首届“杰出创业奖”活动中，济南市推荐的山东美捷家用纺织品公司董事长张建力、济南泰美宝法肿瘤医院院长于保法、山东元隆生物技术公司董事长王革、山东蓝金生物工程公司总经理兼首席科学家孔庆忠4名在济创业侨胞，以其多年来的创业成果光荣当选，进一步坚定了侨商扎根济南的信心，发挥了以侨引侨的示范效应。

　　(四)完善社区侨务服务机制， 建设护侨助侨和谐家园和安居乐园。针对归侨绝大多数已经退休由街道社区管理的现状，市侨办将创造和谐社会与依法维护归侨合法权益、深化社区侨务工作结合起来，善于抓大事解难题，切实为广大侨胞办实事办好事。市侨办在城区的街道、居委会普遍建立健全社区侨务工作的领导体制和工作机制，形成“一个网络(组织领导)、两支队伍(基层侨务联络员、社区志愿者)、三个机制(侨法执法部门联席会议、五侨部门联系机制、侨务三级信访机制)、四项制度(侨法宣传制度、侨情普查制度、走访座谈制度、考核评比制度)、五项服务(政务服务、法律服务、医疗服务、家政服务、就业服务)”的济南社区侨务工作特色。全市形成了争先创优、一心为侨的好局面，全力破解热点、难点问题，推进社区侨务工作深入发展。侨胞反映和侨办调研中发现的问题，形成调研报告报市人大、市政府，为政府制定政策法规提供依据。2004年由市财政局、劳动和社会保障局、市侨办联合出台了《济南市早期归国华侨企业退休职工生活困难补贴的发放办法》，在全省率先实现了早期归侨退休职工生活困难补贴由市财政发放，全市120名早期归侨退休职工每人每月领取50元。2006年由市侨办与市人大民侨外委联合，协调市财政局、民政局、劳动局、教育局等有关部门，由市财政出资，建立全市归侨大病医疗救助基金，为困难归侨提供大病救助。与教育局协调出台文件，解决华侨华人子女和港澳子女在济入学享受义务教育等问题。市侨办在开展社区侨务工作中深深感到，在当前“适当照顾”手段不足的情况下，如何增强归侨侨眷自我发展活力，已经成为深化社区侨务工作的突出问题。2001年，市侨办提出把发展侨界民营经济、帮助下岗归侨侨眷实现再就业，作为增强侨界自我发展活力的突破口，作为社区侨务工作的新着力点，努力变“输血”为“造血”。

　　(作者田来远，济南市侨办副主任)