2014年我(海南)省政府工作报告中指出：集中园区发展资金，打造琼北高新技术产业基地，化解产业园发展瓶颈，打造琼南创新创意产业基地。随着对产业园区以及创新发展扶持力度的加大，我省为吸引海归人才来琼创业提供了新的良好环境。经济新常态下，为更好地服务国家“一带一路”战略和为国际旅游岛经济文化建设注入新的市场动力，进一步提升我(海南)省创新创业能力和人才国际化水平，海南省应就海归人才引进和创业扶持的问题上再做文章。
存在问题
政策落实欠佳。政策执行缺乏明确部门导向，部门之间责任范围相对模糊，导致政策难以落到实处，大多存在“重引进，轻管理”的倾向。
海外引智效果不明显，培训措施待完善。政府及相关媒体未能通过更为有效的渠道吸引留学人员归国创业。海归人员进入高校为多，进行技术产业转化及独立创业的偏少。大多创业海归人员欠缺企业管理及市场营销等方面的能力，且存在文化再适应的问题。
评估欠科学，融资遇困难。缺乏资深的创业指导专家，使得如何客观评估企业潜力成难题。存在寻租行为，有背景、走捷径的企业有时候更容易获得资助。创业融资渠道窄，贷款手续繁杂，利息高。
创业通道受限，创业成本较高。土地租赁困难，办理时间较长。时而为政府垫资市政工程建设，引发企业资金周转困难。咨询评估费(如环评、可行性研究报告费用等)及各项税费较高。
档案信息管理欠规范。政府部门分头开展海外引智工作，暂未形成人才引进的信息共享平台，人员资料信息也无统一部门管理，从而导致管理与跟踪能力不足，服务缺位。
相关建议
完善政策，落实行动。在《千人计划》和《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》文件精神的引导下，将各种支持政策具体化并形成统一文本，以纸质形式在相关部门办公场所公开并发布官网，做到公平化透明化，保障政策的顺利实施。
对引进的海归人才进行不同等级的奖励补贴，让其享受相应落户、子女入学、配偶就业、税收优惠、医疗保险等方面的便利待遇。对高层次海归人才设立“海南省优秀人才贡献奖”、“海南省留学归国人员创业奖”等多种奖项给予鼓励。对引进的先进团队也给予专项团队资助。
政府统一建设公共信息平台和科技创新资源共享平台，公开办事流程，开通投诉热线，形成有效监督反馈机制。重新登记及购置(财政拨款)实验设备、图书资料等，促进企业、省内高校之间进行资源共享，减轻单独一方购买的负担，同时提高资源的有效使用率。
加强引进宣传力度，提供多样化培训。设立长期海外招才引智联络站。依托海南地方高校及本地特色产业园、创业园吸引海归人才，常态化组织赴海外或在省内举办各类活动推广及开展创业服务工作。
为海归人员提供定期培训会，聘请创业导师提供专业化培训服务。鼓励政产学研结合，由政府协调，促成创业企业与地方高校互通互联，鼓励高校学者进入企业担任顾问，或保留人事关系外出创业，促成科研成果到企业的转化。定期开展海归创业人员沙龙活动，快速提高海归人员的适应力，实现文化再融合。
拓宽融资渠道，提高评估质量。细化我省2014年出台的《关于进一步支持小微企业健康发展的实施意见》的具体措施，根据项目规模和进度，分配不同额度的配套资金支持。充分发挥海口高新区(一城五园)、洋浦经济开发区，老城生态软件园、三亚创意产业园等各大园区的作用，通过孵化资金、创业启动资金等形式推进企业融资发展。
由政府或创业园区提供担 保，鼓励银行、小额贷款公司放贷留学生创业企业，拓宽融资渠道。根据海南产业战略重点发展方向，引进一批在海洋、旅游、现代农业、文化创新创意、信息技术服务等领域有潜力的海归创业企业，为其开辟绿色通道。同时，鼓励和引导风投、创投公司对潜力企业进行相应支持。
规范评估组织或机构工作。邀请省内外成功创业者和高校学者参与评估工作，提高对创业企业潜力评估的含金量。建立完善的创业园管理模式，将项目评估进一步专业化、流程化和制度化。
降低创业费用，铺平创业道路。建议废止市本级以下设立的涉企行政事业性收费项目，减免省级以上设立的收费项目。入驻各园区的企业，政府应严格控制园内收取的各项费用额度。园区应根据留学人员的不同需求，提供基础的服务设施和税收减免优惠，科技奖励资金支持，工商注册、税务登记、银行开户管理咨询等一站式 服务以及在生活方面的配套服务，降低创业中的各种显性和隐形成本。原则上不能让创业企业垫资从事市政工程或垫资周期不宜过长。
完善资料信息管理系统，全球范围内广纳英豪。拨付专项基金，统一管理并定期更新在琼的海归人员资料。建立海归人员专家库及海归人才网，充分利用人才专长，同时提供相应便利，做好人才服务工作。
在“大众创业，万众创新”的背景下，借鉴江苏“引凤工程”和深圳“孔雀计划”，围绕我省对创业创新人才的需求制定需求目录，政府部门应联合海南各大产业园区组团赴海外开展引智活动，面向全球广纳英豪。
(林肇宏 作者系海南大学经济与管理学院副院长、教授)
